按照国务院教育督导委员会办公室《关于开展2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》(国教督办〔2017〕9号)要求,省教育厅、省政府教育督导委员会办公室组织开展了实施"全面改薄"项目规划、落实国家"20条底线要求"自查工作,组织师生参加网络测评,填报督导管理系统,并对部分地区和学校进行了实地督导检查,现将全省自查报告公示如下。
一、我省义务教育学校达到"20条底线要求"情况
我省加大义务教育投入力度,统筹推进"全面改薄"等项目工程,加快推动改善薄弱学校办学条件,确保满足基本教学和生活需要。按照《通知》要求,此次专项督导覆盖了全省义务教育学校5663所(含401个教学点)。根据各地填报的督导管理系统,已有5357所学校全部达到"20条底线要求",达标率为94%。达到底线要求的学校中,包括388个教学点,达标率为96%。根据工作调度情况,全省8个国贫县共有义务教育学校436所(含46个教学点),已全部达到国家"20条底线要求",达标率为100%。
二、我省"全面改薄"项目规划实施进展情况
(一)加强组织领导,完善工作制度。省委、省政府坚持和保障教育优先发展,高度重视义务教育特别是农村义务教育,多次听取省教育厅等部门专题汇报,统筹部署和推动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。组织编制"全面改薄"五年项目规划,经省政府审定后报国家三部委审核备案。成立由省教育厅主要领导任组长,省直相关部门负责同志为成员的全省"全面改薄"领导小组,形成省级统筹、市级协调推动、县级组织实施的管理体制。2014年以来,我省将"全面改薄"及相关的农村学校办学条件改善项目,列入全省民生实事、省政府重点工作目标责任制、省脱贫攻坚领导小组重点任务,加强督促检查、绩效考核力度,推动市、县党委和政府更加重视并切实抓好落实。省教育厅党组会议、厅长办公会议及时传达国家下发的教育脱贫攻坚、"全面改薄"工作文件和召开的会议精神,结合我省教育实际作出安排部署。建立项目进展"双月报"、年度总结报告、项目公示、监督检查、项目评估、情况通报、责任追究、宣传交流、突发事件应急防控等九项工作制度,通过召开会议、下发通知、定期调度、实地督导、约谈整改等多种方式,统筹推动"全面改薄"项目建设取得阶段性进展。
(二)加大资金投入,保障项目实施。在经济下行压力增大、财政收支矛盾突出的情况下,我省落实和完善义务教育经费保障机制。省财政统筹义务教育专项资金,加大"全面改薄"项目投入力度。认真落实财政部、教育部印发的《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》,及时下达中央和省级专项资金。省教育厅协调省财政厅,在确保"全面改薄"规划省级投入资金的基础上,为8个国贫县新增下达3550万元"全面改薄"专项资金,支持国贫县义务教育学校率先达到国家"20条底线要求"。明确要求市、县结合自身财力,确定资金规模,按规划投入所需资金。加强项目资金核算、拨付、使用管理,做到专款专用、专账核算、集中支付、封闭运行,按工程建设进度分期拨付工程款,确保资金使用安全,积极配合审计部门开展"全面改薄"专项审计。把项目资金管理与招投标、政府采购、工程验收、监督审计等紧密结合起来,确保各个环节公开透明,坚决杜绝挤占、挪用、截留等违纪违法现象的发生。
(三)强化项目管理,确保质量进度。省教育厅会同省发改委、省财政厅制定《吉林省"全面改薄"项目管理指导意见和工作制度》(吉教联字[2015]23号),实行校舍及设施建设项目、设备及图书购置项目分类管理。对校舍及设施建设项目,从项目准备和工程进度、选址、勘探和设计、施工和监理、竣工验收和移交等方面进行规范,要求市、县严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,以及政府采购、招投标等相关制度,兼顾项目实施的质量、进度和效益,打造"全面改薄"阳光工程。按照国家要求实行"双月报"调度,省级自主研发了对8个国贫县的"月报"系统,及时掌握县(市)项目建设进展情况。针对审核填报数据时发现的问题,通过下发文件、电话沟通、集中调度等方式,逐县了解情况,要求认真核实并作出说明,确保数据和材料详实。根据2017年10月"双月报",全省规划校舍建设面积279万平方米,已开工面积257万平方米,开工率为92.1%;竣工面积228万平方米,竣工率为81.8%。规划设备购置资金17.55亿元,已完成购置价值13.2亿元,采购率为75%。其中中央资金校舍项目开工面积167.9万平方米,竣工面积146.2万平方米,已完成购置价值6.9亿元。我省"全面改薄"项目规划实施以来,义务教育薄弱学校办学条件得到极大改善,教育资源配置进一步优化,教育教学质量稳步提升,60个县(市、区)全部通过了国家义务教育均衡发展评估认定,成为中西部第一个、全国第八个实现县域义务教育基本均衡的省份。
(四)加强工作指导,严格督导检查。今年年初以来,省政府召开全省健康扶贫与教育脱贫攻坚工作会议,副省长李晋修出席并做重要讲话。省教育厅召开全省推进教育脱贫攻坚电视电话会议,传达全国打赢教育脱贫攻坚战现场会和全省脱贫攻坚推进会议精神,省政协副主席、省教育厅厅长张伯军总结部署工作。这两个会议都把"全面改薄"作为重点任务,着重强调、全面部署、提出要求。召开全省"全面改薄"工作推进会、集中调度会、部分市、县政府分管领导和教育局长约谈会,通报项目进展情况,推动落实主体责任,加快实施项目建设。坚持问题导向、目标导向相结合,完善信息公开制度,设立监督举报电话,建立"全面改薄"网上专栏,要求各市、县建设任务上网上墙,主动接受社会监督。省教育督导委员会开展了对22个县(市、区)"全面改薄"专项督导和"20条底线要求"专项督导,对重点地区、薄弱学校、关键环节进行实地检查,督促市、县按要求整改落实。省脱贫攻坚领导小组将"全面改薄"列入2017年全省脱贫攻坚重点任务,省教育厅印发实施方案,制定了分县校舍改造任务台账,推动贫困县按时完成年度建设任务。会同省财政厅转发《教育部财政部关于进一步加强"全面改薄"中期有关工作的通知》(吉教联〔2017〕32号),印发《关于调整"全面改薄"项目规划有关工作的通知》(吉教联〔2017〕33号),指导市、县按照国家文件精神推进工作,合理调整本地区项目规划。目前,省教育厅会同省财政厅正在对各地规划调整申请进行初审。待上报国家审核备案后,省里将督促市、县认真实施调整后的项目规划,并按要求规范填报"双月报"数据。
三、存在的困难和问题
(一)项目规划调整问题。根据《教育部财政部关于进一步加强"全面改薄"中期有关工作的通知》(教督〔2017〕9号)提出的"进一步完善工程规划"要求,我省对"全面改薄"规划调整工作进行了部署。受城乡规划布局调整、人口变化趋势、新型城镇化建设等各方面因素影响,项目市、县普遍提出了规划调整需求。经与教育部相关司局初步沟通,待明年中央专项资金下达后,才能履行规划调整工作程序。在尚未得到国家批复之前,目前只能按照原规划项目填报"双月报"系统,特别是已不具备实施条件、拟申请调出的项目仍按未实施的建设任务统计在内,不能客观反映我省项目建设整体进展情况,希望国家在检查、考核时能够给予充分考虑。
(二)项目建设进度问题。我省位于东北地区中部,地处北温带、接近亚寒带,冬季时间较长,施工期相对较短。同时,建设项目前期手续办理流程较为复杂,须严格履行工程选址、设计、地质勘查、规划选址、土地征收、项目环评、工程预算、消防审查、工程招投标等一系列程序,致使年度内有效的项目工期更为有限。部分项目市、县由于城乡规划布局调整,影响了学校建设项目资金投入和工程建设进度。一些项目县(市)今年多次遭受洪涝灾害,学校基础设施损毁较为严重,校园校舍项目建设任务加重,项目建设资金投入困难加大。
(三)完成底线要求问题。我省虽然通过了国家义务教育均衡发展评估认定,但整体水平与发达省份相比还在差距,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的任务较为艰巨。从各地填报督导管理系统反馈的情况看,"20条底线要求"中未达标的项目主要集中在监控急救设施(77所学校未达标)、淋浴设施(154所学校未达标)、开水供应设施(73所学校未达标)、厕所设置(48所学校未达标)。这些问题受气候特点、地理位置、投入水平等多方面因素制约,且有的要求在老旧校舍改造中无法全面实现。影响了学校办学条件的加快改善,需要加大力度统筹推动解决。
四、下步工作打算
(一)落实"全面改薄"工作责任。把"全面改薄"作为重大政治任务,推动市、县政府切实履行主体责任,摆上义务教育发展重要日程,作为教育脱贫攻坚头等大事来抓。强化组织领导,层层分解落实责任,一把手要负全责、亲自抓、有担当。加快推进项目规划调整审核上报工作,为各地规范实施项目建设提供依据。完善项目进度台账和任务清单,实行销号管理,及时发现项目实施中出现的情况和问题,认真研究梳理、积极调度推进、严格督促检查,确保"全面改薄"工作按照既定目标有序推进。健全工作制度,提高人员素质,规范工作程序,确保报送的数据和材料真实、完整、准确。
(二)兼顾"全面改薄"质量进度。准确把握"全面改薄"补短板、兜底线这个根本出发点,充分考虑学校的基本需求和实际利用率,统筹规划实施校舍建设项目和设备采购项目,坚决防止项目资金流向少数优质学校。在保证工程建设质量的前提下,注意把握时间要求,把项目规划和年度实施计划细化到每个具体项目,区分轻重缓急,对照时间表、路线图安排建设进度,确保义务教育学校办学条件基本满足教学和生活需求,达到国家"20条底线要求"和省定办学标准。2018年完成项目规划的90%以上,2019年完成所有建设任务。严把准入关、施工关、验收关,打造"全面改薄"放心工程、阳光工程。
(三)优化"全面改薄"政策支持。推进简政放权、放管结合、优化服务,推动市、县积极开辟"绿色通道",坚持"全面改薄"项目特事特办、急事先办、要事速办,缩短审批时限,简化审批流程,提高审批质量。推动各地落实减费减税政策,按照规定减免工程建设所涉及的政府性资金和经营性服务性收费,最大限度地降低建设成本。适应新型城镇化建设、统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展要求,针对我省地理位置和气候条件独特、项目施工期相对较短、施工进度受气候因素的影响较大等特点,科学调度、因地制宜、合理安排、抓紧建设。督促各地着力解决设备采购进度较慢的问题,确保按规划及时完成采购任务,切实保障教育教学需要。
(四)确保"全面改薄"任务完成。加大工作推动力度,继续实行项目进展定期报送制度,对市、县项目建设主要指标完成情况进行通报,对排位靠后的市、县政府主管领导和教育局主要负责人进行约谈,对于问题突出的直接约谈政府主要领导。深入开展"全面改薄"专项督导,完善县级自查、市级抽查、省级督查的工作机制。拟将"全面改薄"相关工作列入全省民生实事、全省脱贫攻坚重点任务,完成情况作为对市、县进行考核的重要内容。对在"全面改薄"工作中履行职责不力、弄虚作假、敷衍推诿、造成工期延误、资金损失和不良影响的,严肃追究相关部门和领导者、当事人的责任并公开通报。对在工程建设中以权谋私、假公济私、损公肥私、违法违纪的,依法依纪惩处。
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